（一）扎实抓好2024年度法治政府建设不足的整改。一是夯实依法行政基础。举办2025年全州应急管理行政执法人员业务能力提升线上培训班，组织全州应急管理系统476名执法人员参训；并组织开展执法案卷抽查评查工作，抽查县（市）执法卷宗60件，并提出规范行政执法案卷整改意见，多渠道提升执法人员能力素养。健全重大、复杂行政处罚自由裁量案件集体讨论决定制度，所有重大行政处罚案件全部提交案审会议讨论决定。建立行政处罚自由裁量合法性审核制度，对有裁量内容的行政处罚条款进行梳理，进一步明确常见违法行为行政处罚自由裁量权。聘请2名专职律师和1名公职律师为法律顾问，涉及依法行政、行政处罚等事项均经法制审核后实施。二是强化法治宣传教育。利用重要节点、重要时段深入宣传安全生产、应急救援和防灾减灾法律法规，特别是依托“防震减灾日”“安全生产月”“宪法宣传周”“民法典宣传月”等主题宣传活动，通过多种形式宣传，推进应急管理法治文化建设，增强社会公众安全法治意识。2025年发放应急管理相关法律法规宣传资料12000余册。三是推动预案演练实战化转型。复盘总结近年来应急处置实践经验，聚焦重点灾害事故快速响应、高效处置，督促指导基层单位制定快速响应手册、基层应急明白卡和应急预案“一张表”，提升预案操作性。针对极端天气、“三断”等情况，加大“双盲”演练拉练频次，提升演练实效。2025年以来，全州编制快速响应手册51部、基层应急明白卡1879张、应急预案“一张表”99张，开展应急演练83次，应急实战能力有效提升。

（二）强化学法用法，推动落实普法责任。一是坚持党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，提高政治站位，加强党对法治建设工作的领导，坚持在党的领导下依法行政，将《习近平法治文选》《习近平法治思想学习纲要》纳入局党委理论学习中心组年度学习计划，结合工作实际推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。将习近平法治思想纳入应急管理行政执法人员培训课程，落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，推进国家工作人员学法用法。督促局领导班子成员落实“一岗双责”，将法治建设与应急管理工作同部署、同落实。二是加大普法宣传力度。我局通过现身企业说法、以案释法、开展《安全生产法》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《化工过程安全管理导则》等法律法规进企业、面对面“深解读”等方式，切实落实“谁执法谁普法”责任制，提高群众和服务对象安全法治意识，为企业安全稳定运行筑牢思想根基。推动安全警示教育直达基层一线，真正让“人人讲安全、个个会应急”深入人心。

（三）坚持运用习近平法治思想指导工作。一是深入学习贯彻习近平法治思想。我局干部职工扎实开展习近平法治思想学习，通过党委（扩大）会、党委理论学习中心组学习会、干部职工大会等多种形式多种渠道，深入学习贯彻习近平法治思想，认真领会“十二个坚持”深刻内涵。二是大力宣传贯彻习近平法治思想。积极组织开展习近平法治思想、安全防范知识和应急科普宣传活动，将习近平法治思想与“安全生产月”“防灾减灾日”等宣传活动融合，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化开展普法活动，大力弘扬社会主义法治文化。三是狠抓普法学法。深入开展普法学法活动，带头学法、守法、用法，牢固树立法治观念，模范遵守宪法和法律法规，自觉坚持在宪法和法律范围内活动，坚持依法办事，提高依法行政能力。四是强化行政执法专项整治。按照省、州统筹部署，深入开展规范涉企执法专项行动和“五乱”行业歪风集中整治，以及安全评价乱象整治，进一步规范行政执法行为。2025年以来，我局围绕安全评价突出问题集中整治共排查问题47个，已全部整改，办成民生实事24个，建章立制12个，追责问责17人次；累计排查执法“五乱”问题52条，已全部整改。

（四）贯彻落实本部门法治建设任务，努力开创工作新局面。

安全生产方面：一是创新事故防范工作机制。优化完善“1+7+8”应急管理工作体系，综合运用流动黄牌警示、专题检视剖析、警示提示函、重点工作督办等措施，推动安全生产责任落实。健全群众举报、企业内部报告“双监督”机制，督促指导全州3123家企业建立事故隐患内部报告奖励制度，安全共治共享格局基本形成。二是细化制度清单压实责任。制定政府领导包保责任清单和行业部门的重点风险清单，提升安全风险精准管控能力。三是统筹推进“两个攻坚”行动。以治本攻坚三年行动为主线，针对上半年事故多发的六大领域，开展下半年安全专题攻坚。2025年，排查重大隐患685条，同比增长35.77%，已全部整改完毕；行业部门千次检查发现重大事故隐患率从23%提升至32.47%，企业自查发现重大事故隐患占比从36.8%提升至49.34%；累计查处非法违法行为107649家次，处罚金额2603.08万余元。四是提升直管领域本质安全。全面完成25家烟花爆竹批发企业对标改造和16家烟花爆竹生产企业安全风险监测预警系统建设，提升风险防控能力。推动3座矿山关闭退出、7座矿山整合重组、8座矿山完成升级改造，建成重大灾害风险防控建设项目12个，切实解决非煤矿山“小、散、弱”问题。防灾减灾救灾方面：一是健全防灾长效机制。制定《防汛救灾“十步工作法”》《黔南州森林草原防灭火工作导则》等规范指南，进一步细化灾害会商联动预警机制，提升灾害应对的标准化、精细化水平。2025年，针对高风险天气召开州级会商会18次，启动应急响应14次，发布预警信息21.7万条。二是精准化解灾害风险。防汛方面：坚持将隐患排查治理贯穿全过程，汛前排查整改隐患3300余条，汛中动态排查风险点255处，并落实管控措施。有效应对74轮强降雨和18次区域性暴雨，实现安全平稳度汛。森防方面：督促指导全州各镇、村全面建立重点人群、林区耕作地、历史散坟“三本台账”，加大重点乡镇暗查暗访力度，压实基层巡查防控责任。大力推进林缘可燃物计划处置，国家卫星热点火情同比下降63.77%。三是强化应急救灾救助。2025年，调拨8.9万余件物资用于灾害应急处置和受灾群众安置，发放生活救助资金3436.56万余元，救助受灾群众15.96万余人次，修缮重建因灾损坏房屋1749户。应急处置方面：建成“指挥专网、政务外网、智慧终端”3套指挥调度系统，完善“KU卫星、短波电台、卫星电话”3类通信装备，保障“三断”情况下应急通信畅通。同时，提高应急预案操作性，进一步强化实战化演练，提升应急处置能力。今年以来，有效处置国家卫星热点森林火情27起，有效应对“6·24”三都都江镇山体滑坡和厦蓉高速猴子河特大桥引桥垮塌、“6·28”马颈坳水电站泄洪等重大险情，有力保障人民群众生命财产安全。依法行政方面：2025年我局共计办理行政执法案件385件。其中，行政许可369件，占比95.84%，行政处罚16件，占比4.15%。涉及行政强制、行政征收征用、行政确认等具体执法行为的案件为0件；因行政执法行为引起行政复议的案件为0件，引起行政诉讼的案件为0件。同时，局党委坚持教育引导和惩戒相结合原则，在坚决守牢安全底线的基础上，推行“轻微首违不罚”等柔性执法措施，做到了执法权威和温度相统一，宽严相济，便民利企。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局坚持认真抓实法治政府建设，努力使各项工作更加规范有序，但与应急管理部和省、州的要求还有一定差距，主要表现在以下方面：一是行政处罚案件办理时限较长，案件办理水平有待提高。二是重点行业领域事前预防、事中监管、事后追责的全链条监管机制不完善。三是重大事故跨部门救援指挥联动机制不完善，州应急指挥部集中统一指挥能力有待提升。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

我局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，始终用法治思维和法治方式统筹应急管理工作。一是通过主持局党委会议、理论学习中心组会议等方式，自觉带头深入学习贯彻习近平法治思想以及党中央关于坚持全面依法治国的重大决策部署，坚决贯彻落实党中央关于法治政府建设的重大决策部署和省委、州委法治政府建设工作要求。二是亲自部署、亲自过问法治建设工作，将法治建设工作纳入年度工作计划，细化依法行政工作任务，责任到人，形成一把手抓总、分管领导牵头、业务科室贯彻落实的工作格局，切实推进法治建设工作与应急管理重点工作同部署、同推进、同督促。三是定期召开局班子会和专题会议，及时研究解决法治政府建设中的疑难和重大问题，内容涉及重点领域监管、部门联合检查、行政许可、行政处罚等工作，确保各项工作顺利开展。四是认真落实领导干部和国家工作人员学法用法制度，带头学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国突发事件应对法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，充分发挥先锋和表率作用。组织干部职工参加各类法律法规知识竞赛活动，进一步提高干部职工法律素养，真正做到学法、懂法、用法、守法。

四、下年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提升行政执法人员能力素质。组织行政执法人员针对办案薄弱环节，开展《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》及安全生产行政处罚裁量基准等内容全覆盖培训，进一步规范全州应急系统执法“用语、程序、行为、文书，法律适用”等，提升行政执法人员综合法治素养和执法水平。

（二）推进严格规范公正文明执法。持续深入整治行政执法不作为、慢作为、乱作为、执法不规范等问题。严格落实省、州进一步优化营商环境相关文件精神，严格落实涉企行政检查报备等规定。制定《黔南州应急管理局2026年度安全生产监督检查计划》，按计划开展安全生产行政执法。充分利用“综合查一次”“双随机、一公开”机制，避免重复、多头检查，进一步将应急管理行政执法工作纳入法治化轨道。

（三）强化“谁执法谁普法”责任制落实。持续深入学习宣传习近平法治思想、宪法和民法典等，通过完善学法制度，不断增强应急管理干部法治思维，提升应急管理干部的法治意识，推动应急管理法治化、规范化建设，提升应急管理干部依法行政能力。将普法工作与安全生产、应急救援、防灾减灾业务工作同部署、同安排，努力打造“普法促业务，业务推普法”的良好循环。

（四）扎实推动应急管理工作取得新成效。一是锚定治本攻坚目标点，在防风险、压责任上再发力。紧盯治本攻坚“九大行动”任务，将常态化“打非治违”贯穿全过程，全力打好三年行动收官战。定期开展安全生产风险研判，深入分析各行业领域风险特点、演变趋势，持续开展“专家入企帮扶”行动，精准识别管控重大风险。对事故多发的县（市）、行业，落实点对点督导帮扶等措施。突出紧盯事故占比较大的道路交通、建筑施工领域，建立事前预防、事中监管、事后追责的全链条监管机制，压降亡人事故。加强专委会运行统筹调度，综合运用通报批评、约谈提醒、挂牌督办、发警示函等措施，推动责任落实。二是紧盯防灾减灾关键点，在抓基层、固基础上再发力。加强网格员、护林员培训考核，抓实森林火灾隐患排查与“三本台账”动态管理，加强林缘地、林区可燃物计划烧除的督导，压实森防责任。加强防汛“三个责任人”信息更新，规范叫应机制，加大“四不两直”明查暗访和值班值守抽查力度，对责任不落实、响应迟缓等问题严肃问责。改善基层物资储备条件，科学规划建设避险安置点，增强受灾群众基本生活保障能力。三是聚焦应急处置薄弱点，在建机制、强保障上再发力。以高速公路“一路多方”联勤联动机制建设为突破口，以洪涝灾害、地质灾害、森林火灾、重特大交通事故为重点，完善重大事故跨部门救援指挥联动机制，推动较大及以上事故灾害州应急指挥部集中统一指挥。以“应消结合”为抓手，持续优化救援队伍管理体系，将镇、村两级专兼职救援力量纳入应急部门统一指挥。引导扶持志愿服务组织、企业应急队伍规范化发展，建立大型救援设备社会化储备台账和服务机制，提升社会力量参与应急处置的能力。