黔南州应急管理局关于

2023年度法治政府建设工作情况的报告

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将我局2023年法治建设工作情况报告如下：

一、 上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传习近平法治思想，落实法治重要精神。深入学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，提高政治站位，加强党对法治建设工作的领导，坚持在党的领导下依法行政，将《习近平法治思想学习纲要》纳入局党委理论学习中心组年度学习计划，组织深入学习，开展专题研讨，结合工作实际推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。发放《习近平法治思想学习纲要》和《习近平法治思想学习问答》权威读本各70册，供全局干部职工学习。

（二）强化组织领导，健全制度建设。一是确保责任到位。成立以局主要领导为组长、分管领导为副组长，各相关科（室）负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度单位预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定《黔南州应急管理局2023年度普法工作计划》和拟定普法工作清单，进一步将涉及应急管理领域的法律法规纳入年度学习计划，提高领导干部职工的法律素养和依法行政水平。

（三）贯彻落实法治建设任务，努力开创工作新局面。一是生产安全事故实现“三个下降”的良好局面。2023年以来，以常态化“打非治违”和重大事故隐患专项排查整治2023行动为抓手，坚持突出统筹好发展和安全，全面守牢安全底线。2023年，全州实现“三个下降”（即：生产安全事故起数、死亡人数、较大事故起数下降），是全省唯一实现“三下降”的市（州）。二是安全生产“打非治违”成效显著。印发《黔南州关于常态化开展安全生产“打非治违”工作的实施方案》，明确“打非治违”各项重点目标任务，将“打非治违”工作与2023行动深度融合，同安排、同调度、同督查、同推进，持续紧盯煤矿、危险化学品、非煤矿山、工贸、交通运输、建筑施工、沼气等重点行业领域，加大违法违规行为打击力度。2023年，全州累计立案调查16228起，停工停业整顿405个，行政处罚15144.95万元，行政（刑事）拘留2234人，形成了安全生产“打非治违”高压严打态势，有效遏制安全生产领域违法违规行为。三是大力推进乡镇应急物资储备点建设。通过强化调度、精细指导、实物支持等方式，大力推进乡镇应急物资储备点建设，在全省第一批次实现全州109个镇（乡、街道）应急物资储备点“全覆盖”，以州级库为支撑、县级库为基础、乡镇储备点为补充的三级应急物资储备网络基本形成，应急物资保障能力得到进一步提升，全州乡镇应急物资储备点建设排名全省第一方阵。四是森林火情多发频发被动局面得到扭转。抓“关键少数”，向火情多发频发都匀、贵定、惠水、平塘、罗甸等5个县（市）党委书记发工作提示函，提醒“一把手”督促做好森林防火工作落实。州安委办12个综合督查组和州森防办6个专项督查组，采取“综合组明查+专项组暗访”方式，常态化开展森林防火督查检查。特殊时段森林火险等级达到3级以上，州森防办、州安委办、州应急指挥中心立即协作联动，开展提级调度，高风险区域直接调度到镇村级，每日“早安排、午回应、晚总结”，全方位督促镇村巡护力量到岗履职，紧盯防范高火险天气野外用火。五是应急救援指挥体系信息化建设能力大幅提升。依托无人机、布控球、执法记录仪等现有应急通信保障设备，快速搭建灾害事故现场与后方指挥部音视频通道，在全省应急系统率先实现应急指挥可视化，进一步提升应急处置效率，高效处置各类突发事件。2023年6月，完成全州防汛抗洪抢险暨地质灾害“双盲”应急演练通信保障工作，实现在局指挥大厅全方位掌握应急演练现场情况。在全省应急系统率先完成“智慧应急”融合终端部署应用工作，目前全州终端在线率已达100%，实现灾害事故预警信息直达基层，帮助基层及时掌握各类预警信息，有效提升基层突发事件应对能力。2023年黔南州全州共开展应急演练930次。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局坚持认真抓实法治政府建设，努力使各项工作更加规范有序，但与应急管理部和省、州的要求还有一定差距，主要表现在以下四个方面：

一是依法行政工作机制还不够完善。法律专业人才不多，法制审查队伍仍非常薄弱。执法干部队伍的能力素质仍需进一步提高。二是宣贯安全生产法律法规有差距。部分县（市）、行业主管部门和生产经营单位对宣贯新《中华人民共和国安全生产法》等法律法规还存在不及时、不主动的情况，对其中制度创新和主要亮点还不了解，学法守法用法还存在差距。三是部分应急预案指导性不精准。有的应急预案在编制前，没有认真开展风险分析和资源调查等准备工作，导致预案不能解答突发事件事前、事中、事后“做什么、谁来做、怎么做、用什么资源做”等问题。四是应急演练质量不高。州、县两级开展的应急演练普遍存在“重演轻练、以演为主”的问题，人力、物力耗费大，且较难检验应急处置的真实水平。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化学法用法，推动落实普法责任。

一是运用习近平法治思想指导工作。深入学习贯彻习近平法治思想，认真领会“十一个坚持”深刻内涵。组织本单位干部职工扎实开展习近平法治思想学习，通过党委（扩大）会、党委理论学习中心组学习会、干部职工会、法宣在线等多种形式多种渠道深入学习贯彻习近平法治思想。积极组织开展习近平法治思想、安全防范知识和应急科普宣传活动，将习近平法治思想与“安全生产月”宣传活动融合，推进习近平法治思想进机关、进企业、进农村，深化开展普法活动。

二是坚持带头学法尊法守法用法，发挥先锋和表率作用。坚持理论联系实际，通过多渠道加强自身政治理论、业务知识和法律法规学习。带头主动学习《宪法》《民法典》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，充分发挥先锋和表率作用。同时组织干部职工参加各类法律法规知识竞赛活动，进一步提高干部职工法律素养，真正做到学法、懂法、用法、守法。

三是强化法治宣传教育，营造全民守法氛围。一是利用重要节点、重要时段深入宣传安全生产、应急救援和防灾减灾法律法规。特别是“防震减灾日”“安全生产月”“宪法宣传周”“民法典宣传月”等主题宣传活动中，通过多种形式大力宣传，有力推进法治文化建设。2023年以来，通过各项活动发放法律法规宣传资料上万余册。二是通过现身企业说法、以案释法、送法律法规读本到企业，开展《安全生产法》等相关法律法规进企业等方式，切实落实“谁执法谁普法”责任制，积极营造法治氛围，提高群众和服务对象安全法治意识。

（二）加强规范行政执法，推进执法责任制落实。

一是规范执法行为，认真落实行政执法责任制。2023年本部门共计办理行政执法案件453件。其中，行政许可432件，占比95.3%,行政处罚21件,占比4.7%。涉及行政强制、行政征收征用、行政确认等具体执法行为的案件为0件，因行政执法行为引起的行政复议、行政诉讼均为零。

二是加强应急管理行政执法队伍建设，严禁未获得行政执法资格的人员从事行政执法活动。严格按照《中华人民共和国安全生产法》进行安全生产执法。密切关注执法过程中监管不到位以及投诉、信访处理不及时等情况，强化执法监督，全面落实“三项制度”，不断规范行政执法程序，加强行政过错责任追究，目前，本单位没有执法人员因履职不到位而受追责的情况。

三是建立健全重大、复杂行政处罚自由裁量案件集体讨论决定制度。成立行政处罚案件审议委员会，重大行政处罚案件严格按制度提交案审会议讨论决定。建立健全行政处罚自由裁量合法性审核制度，对法律、法规、规章规定的有裁量内容的行政处罚条款进行梳理，合理细化分解，并确定相应的处罚裁量标准，进一步明确了常见违法行为行政处罚的自由裁量权，实现了“自由有度、裁量有据”。

（三）深入推进政务公开，行政决策更科学化民主化法治化。

一是坚持民主集中制，严格执行重大行政决策法定程序。严格执行主要负责人末位表态制度，不搞“一言堂”，力求决策科学正确。凡是“三重一大”等决策事项均在充分调研、广泛征求意见的基础上，经局党委班子集体研究讨论决定。

二是充分发挥法律顾问作用，确保行政执法合法性。我局聘请2名专职律师和1名公职律师为我局法律顾问，涉及依法行政、行政处罚等事项均经法制审核后实施，确保行政执法程序、内容合法。

三是全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。及时通过政府门户网站、双公示系统、党务政务信息公开栏等方式公示政务信息，广泛接受群众监督，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。 

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任制。

持续深入学习宣传习近平法治思想、宪法和民法典等，通过完善学法制度，把法治宣传深入到应急管理工作中，不断增强应急管理干部法治思维，提升应急管理干部的法治意识，不断推动应急管理法治化、规范化建设，推动应急管理工作高质量发展。同时，坚持把普法工作与安全生产、应急救援、防灾减灾业务工作同部署同安排，努力打造普法促业务、业务推普法的良好循环。

（二）持续推进应急指挥体系建设。

以应急指挥中心规范化建设为牵引，指导县（市）提升通信装备配备水平，加强应急指挥业务能力培训和演练，持续强化平台支撑、装备支撑、数据支撑、技术支撑和能力支撑，切实提升应急指挥调度能力水平。不断提升应急值班值守和指挥调度规范化水平，修订完善突发事件应急处置工作手册，充实完善现场指挥部辅助决策作业器材和资料，提升应急指挥调度能力和应急处置辅助决策能力。

（三）压紧压实安全生产责任。

开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，健全完善安全生产责任体系，把落实安全生产责任作为各级党政领导干部述职、考核评价重要指标内容，加大生产安全事故调查处理力度，坚持重大事故隐患专项排查整治和常态化“打非治违”不放松，全面夯实党政领导干部安全生产责任，确保全州安全生产形势持续稳定。

             黔南州应急管理局

             2024年3月1日