黔南州应急管理局关于

2024年度法治政府建设工作情况的报告

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，深入贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《贵州省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《黔南州法治政府建设实施方案（2022—2025年）》等文件精神，现将我局2024年法治建设工作情况报告如下：

一、 上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想，坚持党对法治政府建设

深入学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略。提高政治站位，加强党对法治建设工作的领导，坚持在党的领导下依法行政，将《习近平法治思想学习纲要》纳入局党委理论学习中心组年度学习计划，组织深入学习，开展专题研讨，结合工作实际推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。将习近平法治思想纳入应急管理行政执法人员培训课程，推动落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，推进国家工作人员学法用法。局党委班子带头学习、带头践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将法治建设与应急管理工作同部署、同落实。

（二）强化安全宣传，提升全民法律意识

我局以大培训、大练兵为抓手，一是利用重要节点、重要时段深入宣传安全生产、应急救援和防灾减灾法律法规。特别是“防震减灾日”“安全生产月”“宪法宣传周”“民法典宣传月”等主题宣传活动中，通过多种形式大力宣传，有力推进法治文化建设。2024年以来，通过各项活动发放法律法规宣传资料6000余册。二是通过现身企业说法、以案释法、开展《安全生产法》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《化工过程安全管理导则》等法律法规进企业面对面“深解读”等方式，切实落实“谁执法谁普法”责任制，提高群众和服务对象安全法治意识，为企业安全稳定运行筑牢思想根基。确保安全警示教育直达基层一线，真正让人人讲安全、个个会应急成为每个人的一种生活习惯。

（三）强化风险隐患管控，推动安全治理转型

一是稳步推进安全生产治本攻坚三年行动。印发全州治本攻坚三年行动总体方案及子方案，形成了“九大行动”28项具体任务和“1+33”治本攻坚三年行动方案体系，组建工作专班全力推进落实各项工作任务。通过“全国安全生产治本攻坚三年行动信息系统”定期或不定期采取“线上”系统审查和“线下”赴县（市）开展专项督导核查的方式，推动各项攻坚任务按计划落实，印发《黔南州安全生产治本攻坚三年行动2024年度任务分解表》，定期清单式调度工作完成情况，确保完成各项年度任务。二是立足安全生产风险隐患大排查大整治攻坚行动，着力解决全州安全生产领域突出问题。制定印发《黔南州安全生产风险隐患大排查大整治攻坚行动方案》，在消防、道路交通、矿山、城镇燃气、特种设备、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域同步开展为期半年的大排查大整治攻坚行动。累计排查发现问题隐患31890条，已整改31852条，剩余隐患在时限内抓紧整改。

（四）聚焦主责主业，全面规范行政执法

在执法素质提升方面，站在“两个维护”的政治高度，以严格依法行政、规范执法行为抓手，以安全生产和应急管理各项法律法规、执法案例为重点，通过专家领导讲课、收看网络视频、外出学习培训等方式，对州、县（市）两级应急执法人员进行了集中培训，不断提升执法人员履职能力。在执法案卷评查方面，组织开展了全州安全生产行政处罚案卷大比武评查活动，对照法律法规组织开展执法案卷自查和交叉评查，查找执法问题，落实整改措施，切实增强执法实操能力。在加强执法检查统筹方面，制定了年度安全生产监督检查计划，落实了入企执法检查报备制度，杜绝随意到企业执法检查，从源头上减少了执法检查频次。在执法处罚方面，2024年度我局共办理在15起安全生产行政处罚案件，认真落实国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》《贵州省应急管理部门安全生产行政处罚裁量权基准》和《应急管理行政裁量权基准暂行规定》，做到了执法权威和温度相统一，宽严相济，便民利企。

（五）完善制度机制，健全依法决策体系

我局结合工作实际，制定印发了《黔南州应急管理局行政审批内部流转制度（试行）》《黔南州应急管理局与都匀市应急管理局涉嫌违法违规案件移交工作制度（试行）》《黔南州应急管理综合行政执法支队都匀大队与都匀市应急局工作联动和配合制度（试行）》等文件，不断完善行政执法公示、全过程记录、法治审核、执法责任追究等制度，明确了执法流程、标准和监督机制，聘请了法律顾问参与审核重大行政决策、重大执法决定、规范性文件出台等工作，坚持案审会集体讨论决定所有执法案件，全面落实自由裁量基准，突出执法质效，去年立案的15起行政执法案件，执法对象均未提起行政复议或行政诉讼。

（六）完善突发事件应对体系，提升应急处置能力

一是稳步推进应急指挥体系建设，按照《全省应急管理系统应急指挥中心规范化建设的指导意见》，同步推进州、县两级应急指挥大厅、会商室、值班室及音视频系统升级改造。着力提升应急预案操作性、实用性。根据《突发事件应急预案管理办法》，积极推进部门预案编制及行业领域的预案体系建设,截止目前，全州已修订29个专项应急预案、4个部门应急预案、3个保障应急预案；编制快速响应手册51部，制作基层应急明白卡1879张，应急预案“一张表”99张，州、县两级突发灾害事故应急预案操作性得到加强，基层快速响应、紧急避险、先期处置能力得到提升。

二是统筹推进救援力量体系建设和项目化推进监测预警能力建设。全州初步形成了“综合+专职+兼职+社会”的应急救援力量体系，可担负矿山、危化、水域打涝、洞穴搜救、山岳救援等专业救援及自然灾害救援处置任务。申报获批特别国债项目1个，为基层应急救援队伍购置抢险救援装备359台（套），应急救援专业化水平不断提升。同时，争取省应急厅统建的“预警指挥项目”落地黔南数量位列全省前三，申报获批“森林火灾高风险区林火预警监测系统建设项目”总投资2217万元，协调接入“天网”“雪亮工程”视频系统和气象、林业、水务、自然资源等部门监测预警系统，防范应对自然灾害的末端感知和实时监测能力得到提升。

三是分级分类厘清防灾救灾责任。针对汛期、森防、地震等主要灾害风险特点，聚集重点部位和薄弱环节，制定印发了《黔南州防汛预警响应、应急处置工作手册（试行）》、《黔南州森林草原防火“十条”》和《黔南州森林草原灭火“十条”》、《黔南州罗甸县突发破坏性地震灾害抢险救灾工作方案》等文件，直达基层责任人的预警叫应、转移避险、先期处置等工作机制逐步完善。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局坚持认真抓实法治政府建设，努力使各项工作更加规范有序，但与应急管理部和省、州的要求还有一定差距，主要表现在以下方面：一是行政执法基础较为薄弱。安全监管点多面广，现有人手力量不足，风险管控难度高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱。二是执法人员素质还需加强。安全生产执法检查的法律知识、专业理论涉及面广，大多数执法人员都是在执法过程中边实践边学习，缺乏系统性。三是法治宣传工作仍有差距。对于新修订的法律法规，难以在短时间内吃透修订内容，不能及时快速将其纳入法治宣传内容。四是行政执法信息化水平不高。“互联网+执法”系统运用不规范，监管执法人员在监督检查执法过程中，没有充分利用网上执法系统，工作效率不高。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

我局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，始终用法治思维和法治方式统筹应急管理工作。一是通过主持局党委会议、理论学习中心组会议等方式，自觉带头深入学习贯彻习近平法治思想以及党中央关于坚持全面依法治国的重大决策部署，坚决贯彻落实党中央关于法治政府建设的重大决策部署和省委、州委法治政府建设工作要求。二是亲自部署、亲自过问法治建设工作，将法治建设工作纳入年度工作计划，细化依法行政工作任务，责任到人，形成一把手抓总、分管领导牵头、业务科室贯彻落实的工作格局，切实推进法治建设工作与应急管理重点工作同部署、同推进、同督促。三是定期召开局班子会和专题会议，及时研究解决法治政府建设中的疑难和重大问题，内容涉及重点领域监管、部门联合检查、行政许可、行政处罚等工作，确保各项工作顺利开展。四是认真落实领导干部和国家工作人员学法用法制度，带头学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国突发事件应对法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，充分发挥先锋和表率作用。组织干部职工参加各类法律法规知识竞赛活动，进一步提高干部职工法律素养，真正做到学法、懂法、用法、守法。

四、下年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步提高政治站位，推进法治政府建设。压实法治政府建设的主体责任，坚持以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，全面推进依法行政。深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，切实提升化解风险能力，牢固树立安全发展理念，坚决遏制各类生产安全事故。

（二）进一步加强执法队伍建设，规范行政执法行为。一是定期组织行政执法人员进行法律知识培训和考试，提升行政执法人员法律素质。二是持续深化行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，加大执法检查执法监督力度，提升行政执法办案规范化水平。三是以规范行政检查为重要内容，合理设置频度，着力提升精准度，全面落实涉企执法专项行动。

（三）进一步抓好执法宣传，提升全民安全意识。深入学习习近平法治思想、《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，加大普法力度，丰富普法内容，创新普法形式，不断提高应急法治宣传的影响力和覆盖面。常态化开展以案释法活动，用典型案件警示警醒违法企业，时刻不忘履行安全生产主体责任；积极受理群众举报，通报曝光非法违法生产经营行为，形成社会强大监督氛围，确保全州安全生产环境持续稳定和法治政府建设有序推进。

                 黔南州应急管理局

                 2025年2月10日